都察院 – 新加坡清史研究学会

简介

清初仿明制，于崇德元年（1636年）五月设立都察院，其职能与历朝的御史衙门差不多。皇太极下谕：“凡有政事背谬，及贝勒大臣有骄肆侵上，贪酷不法，无礼妄行者，许都察院直言无隐。即所奏涉虚，亦不坐罪；倘知情蒙蔽，以误国论。”

顺治初年又规定：“凡朝廷政事得失，民生利弊，以时条上，百官有奸贪污绩，亦得据实纠弹。”未入关时，都察院初设承政1人，左右参政各2人。

顺治元年（1644年）改承政为左都御史，参政为左副都御史。

顺治三年（1646年）规定左副都御史满、汉各2人。顺治五年（1648年）规定左都御史满、汉各1人；右都御史，为总督兼衔；右副都御史为巡抚、河道总督、漕运总督兼衔，都不设专员。左都御史是都察院的主管官员，《清史稿?职官志二》说：“左都御史掌察核官常，参维纲纪。

清朝都察院除监察政治得失外，具体担负的工作是：参预九卿一起议奏折；凡重大案件与刑部、大理寺公同审断；稽察各级衙门、官吏办事的优劣；检查注销文书案卷及封驳事；监察乡试、会试、殿试；巡视各营等事务。

清朝都察院的内部机构设有直接为堂官办事的九房一库。

各房库共设经承25人，分理堂官交办的各有关事务及管理伙食、保管档案等事。其下办理行政事务的机构有经历厅、都事厅，此外还有值月处、督催所等机构。

都察院所属执行监察任务的机构有十五道，十五道的职官有掌印监察御史、一般监察御史。十五道共有掌印监察御史30人（满、汉各1人）、一般监察御史26人（满、汉各1人）、笔帖式32人、经承49人，总数为137人。

十五道监察御史初有“坐道”、“协道”之分。“坐道”为空衔，并不办本道之事；“协道”也不固定办理某道事务。至乾隆十四年（1749年）开始固定各道职掌，负责稽核本省刑名案件外，同时稽察在京各衙门事务。

职官与职责

都察院的职责是专纠劾百司，辨明冤枉，提督各道及一应不公不法等事，为天子耳目风纪之司。凡大臣□邪、小人拘党、作威福乱政者劾，百官猥茸贪冒坏官纪者劾；学术不正，上书陈言变乱成宪以希进用者也在纠劾之列，遇朝觐、考察时，与吏部共司官吏黜陟。

有大狱重囚会审于外朝，由都察院会同刑部与大理寺共同审理，合称三法司会审。内外百司之正邪，分属各道御史稽察。

在内两京刷卷，巡视京营,监临乡会试及武举,巡视光禄，巡视仓场，巡视内库、皇城、五城，轮值登闻鼓。

在外巡按诸军，提督学校，巡查盐务、茶马、漕运、关隘、屯田等事务，运印马；师行则监军纪功，各以其事专监察；而巡按则“代天子巡守”，所按藩服、大臣、府、州、县官诸考察，举劾尤专，可与省区行政长官分庭抗礼，知府以下均奏其命，往往大事奏裁，小事立断。

按临所至，必先审录罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辩之，对政事得失，军民利病，皆得直言无避，朝有大政，可以预议。凡御史犯罪，加三等，有赃从重论处。

都察院的内部机构

都察院的内部机构设有直接为堂官办事的九房一库。各房库共设经承25人，其中印房1人，吏房3人，户房3人，礼房2人，兵房3人，刑房4人，工房3人，火房2人，本房2人，架阁库1人，分理堂官交办的各有关事务及管理伙食、保管档案等事。其下办理行政事务的机构有：

经历厅：原名司务厅，顺治元年（公元1644年）设满司务1人，改称经历后，定经历满、汉各1人（正六品）。承办科道差事、五城注销，并管辖吏役等事。据《光绪会典事例》卷1030所载，乾隆六年（公元1741年）议准吏、户、刑部一些具体事项归经历管理。
都事厅：顺治元年（公元1644年）设满都事2人，汉都事1人，乾隆十七年（公元1752年）改满、汉都事各1人（正六品），负责承办缮本及满官册籍。

此外还有值月处、督催所等机构。

都察院所属执行监察任务的机构有：

十五道：是按省区划分的机构，计有京畿、河南、江南（包括江苏、安徽）、浙江、山西、山东、陕西、湖广、江西、福建、四川、广东、广西、云南、贵州等道。

十五道的职官各有掌印监察御史（满、汉各1人），一般的监察御史，各道的人数不同，十五道共有掌印监察御史30人，一般监察御史26人，总数56人，满、汉各28人（满御史内有宗室4人，蒙古2人，汉御史内兼用汉军），笔帖式32人，经承49人。十五道总数为137人。

十五道监察御史初有“坐道”、“协道”之分。 “坐道”为空衔，并不办本道之事；“协道”也不固定办理某道事务。至乾隆十四年（公元1749年）始固定各道职掌：除负责稽核本省刑名案件外，并令稽察在京各衙门事务。

各道所稽察之衙门，《光绪会典》卷69所载如下：

光绪三十二年（公元1906年），增设辽沈、甘肃、新疆3道，改江南道为江苏、安徽2道，改湖广道为湖南、湖北2道，共计为20道。