清代地方政府机构和编制

一、顺天府

清定都北京后,以北京为顺天府,设府尹 1人,掌京畿地方之事。自雍正元年(公元1723年)以后,特派大臣 1人兼管府尹事,从六部尚书、侍郎内选任。自乾隆八年(公元1743年)以后,顺天府所属共24州县,设西路、东路、南路、北路四厅,分管各州县事。四厅所领州县如下:

  • 西路厅:领琢州及大兴、宛平、良乡、房山 4县。
  • 东路厅:领通州、蓟州及三河、武清、宝坻、宁河、香河 5县。
  • 南路厅:领霸州及保定、文安、大城、固安、永清、东安 6县。
  • 北路厅:领昌平州及顺义、怀柔、密云、平谷 4县。

康熙二十六年(公元1687年)于四路厅设同知 1人,分管所领各州县。初设时专掌捕盗,乾隆十九年(公元1754年)以后,兼管各州县钱粮。

二十四年(公元1759年)以后,刑名案件也由各厅同知审转,并定四路厅的关防为“刑钱捕盗同知”。西路同知并管稽水利,其关防加“水利”二字。四厅各设典吏若干人(少者 2人,多至14人)协助同知办事。

顺天府职官在兼管大臣与府尹之下,设有府丞、治中、通判、经历、照磨、司狱各 1人,府学教授及训导各 2人,吏员61人,分掌所属事务。以上各官,除府学教授、训导有满员 2人外,其余都是汉人。

府丞自有办事衙门,管理学校、考试之事;治中办理钱粮,户籍、田土等事;通判办理词讼、礼仪及杂项事;经历、照磨、司狱的办事机构为经历司、照磨所及司狱司。经历司掌收发文移,照磨所掌核对文书及乡试缮册弥封之事,并兼管贡院(顺天府乡、会试考场)校舍什物,司狱司掌刑部所送流徒人犯收押与发遣事务。以上三机构均有吏员协助办事。

府学教授、训导分掌教习顺天府文、武学生。府学并兼保管书籍与文庙祭器、乐器。有继承、攒典各2人,协助办事。

顺天府所属各州县,除直属两京县外,其他各州县地方事务,均要分别汇报顺天府及直隶总督查核。

二、奉天府

清初,盛京地方设辽阳府,顺治十四年(公元1657年)改为奉天府,设府尹 1人,掌盛京地方之事。乾隆二十七年(公元1762年)规定,由盛京将军节制。乾隆三十年(公元1765年),改派盛京六部侍郎 1人兼管。光绪二年(公元1876年)又改由盛京将军兼管,府尹加二品衔,以右副都御史行巡抚事。据《光绪会典》卷74所载,奉天府所属仅有二府、四厅、五州、十四县。至光绪间增至五府,四厅、六州、二十六县。

  • 五府:锦州府、昌图府、新民府、海龙府、兆南府。
  • 四厅:凤凰直隶厅、兴京厅、金州厅、营口厅。
  • 六州:辽阳州、复州、宁远州、义州、岫岩州、辽原州。
  • 二十六县:承德县、兴仁县、海城县、盖平县、开原县、铁岭县、镇安县、彰武县、东平县、西丰县、西安县、柳河县、锦县、绥中县、广宁县、怀德县、奉化县、康平县、安东县、宽甸县、通化县、临江县、怀仁县、缉安县、靖安县、开通县。奉天府的官僚机构略同于顺天府。

三、总督衙门

清沿明制,划全国为若干大区,每区设总督 1人,正二品(若加尚书衔者为从一品),《清史稿·职官三》说:“总督,掌厘治军民,综制文武,察举官吏,修饬封疆”。其属下凡文职道府以下,武职副将以下均由总督奏请升调免黜。全国共设总督 8人,据《清史稿·职官三》所载为:

  • 直隶总督(辖今河北省及内蒙古一部分地方);
  • 两江总督(辖今江苏、安徽、江西 3省);
  • 陕甘总督(辖今陕西、甘肃、新疆 3省);
  • 闽浙总督(辖今福建、台湾、浙江 3省);
  • 湖广总督(辖今湖南、湖北两省。光绪二十六年改名湖南湖北总督);
  • 四川总督(辖今四川);
  • 两广总督(辖今广东、广西及海南岛等地);
  • 云贵总督(辖今云南、贵州 2省)。

奉天、吉林、黑龙江 3省,初各设将军管辖。光绪三十三年(公元1907年)都建为行省,改盛京将军为东三省总督,并兼管三省将军事务。

各省总督依例均有兼衔,雍正元年(公元1723年)规定,除授为尚书例兼都察院右都御史外,其余各省总督,俱为兵部右侍郎兼都察院右副都御史。所以,总督又兼有监察地方之权。

各总督除节制所管省区内提督,总兵辖军外,又各有直属军队,名为“督标”。一般有中、左、右 3营,也有中、左、右、前、后 5营的。有的省还设“城守营”。闽浙更特设水师营和海防营。各省督校兵额各不相同,两江虽仅是 3营(中、左营及江宁城守营),而兵额最多,有四千余人。最少是陕甘、两湖,仅一千余人,其他则有两千多、三千多不等。

各督标营均设有副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总等官。

四、巡抚衙门

清于各省设巡抚,从二品,为一省之行政长官,例兼都察院右副都御史,兵部侍郎衔。掌考察全省地方官员。本省关税、漕政等也总归巡抚掌管。若有用兵,则督理粮饷。每年乡试,例由巡抚督试,武科则由巡抚主考。

各省巡抚也如总督,都自有直属军营,名为“抚标”。巡抚又多兼提督衔,节制本省各镇总兵。其职权稍次于总督,无总督之省,则更是独当一面,所以巡抚与总督同是地方大员。

各省巡抚兼提督衔的,在清初则是个别,以后逐渐增多,到光绪年间,所有巡抚均兼提督衔,并都加兼理粮饷衔。巡抚直属之“抚标”,一般有左右 2营(有几省设有城守营或捕盗营的),最多为 4营,其兵额以新疆为最多,达六千余人,湖南最少,仅七百余人。一般为一千至二千多人不等。

各抚标最高武职官为参将,以下有游击、都司等,与督标同。 各省巡抚衙门内部组织,仅有书吏人员,且以陕西、贵州两省最多,各有40人,其次是新疆,36人,一般省份,则在20人左右。至光绪三十三年(公元1907年),安徽巡抚冯煦奏设辅助各员,佐理文牍,分科办事,设有秘书、助理秘书、参事等职,并设会议厅。

此后,各省也照章增设。 在清代前期,总督、巡抚所辖省区还未十分确定,中期以后,才确定设八督十二抚。总督、巡抚的职权也随着时代而有不同。前期督权远过抚权。总督兼辖区域有包括3省的,例如两江总督按例辖江苏、安徽、江西3省。而后期安徽、江西两省巡抚即不再听从总督指挥。至于衙门设在同一城里的总督、巡抚(如两广总督与广东巡抚同驻广州),经常发生摩擦并相互牵制。

为解决这个矛盾,只好把与总督同城之巡抚衙门裁撤,以总督兼巡抚职。此外,总督之衔称也与明代有异同,例如直隶本来不是省区名,而以直隶总督为各省总督的领袖,又如四川总督皆兼巡抚事,为有督无抚之省区。

至于总督、巡抚带兵部、都察院衔,似乎是唐代观察使带台省官的遗制,而其实又有不同,唐代的观察使是差遣,而清代的总督、巡抚已变为实官,带部院衔是藉以表示为朝廷特派之部院大臣,非此即不能兼辖文武,行使纠察权,使地方官吏一律听其命令。

五、布政使司与按察使司

布政使司的布政使,一般称“藩司”,又称“方伯”。

清代的布政使品级与巡抚同,是从二品官。掌一省之行政和财赋之出纳。国家政令由他向府州县宣布,故又称“承宣布政使司”。每十年将全省户籍、税役、民数、田数,汇报于户部。各项重要政务,报于督抚议行。清初,于每省设左右布政使各 1人。

顺治十八年(公元1661年),分江南布政使司为江苏、安徽各 2人。康熙二年(公元1663年),分陕西布政使司为陕西、甘肃各 2人。三年又分湖广布政使司为湖北、湖南各 2人。六年(公元1667年),去左右系衔,每省只设布政使 1人。

光绪十年(公元1884年)新疆建为行省,增设甘肃、新疆布政使 1人,驻乌鲁木齐。

光绪十三年(公元1887年),台湾建行省,又增置福建台湾布政使 1人,驻台北①。

光绪二十一年(公元1895年),台湾被日本侵占,布政使与巡抚同时被裁撤。 布政使司衙门内部机构,一般有经历司、照磨所及理问所。

经历司有经历 1人(正六品),都事 1人(从七品),掌收发文书。照磨所有照磨 1人(从八品),掌照刷案卷(检察文书效率)。理问所有理问 1人(从六品),掌勘核刑名案件。另有库大使 1人(正八品),掌库藏之出纳。个别省还设有仓大使 1人(从九品),掌稽查粮仓。 按察使司的按察使,一般称“臬司”,是司法机构。按察使为正三品官,权位次于布政使。

其办事机构名称为“提刑按察使司”,通称“按察司衙门”。《清史稿·职官三》说:“按察使掌振扬风纪,澄清吏治。所至录囚徒,勘辞状,大者会藩司议,以听于部、院。兼领阖省驿传。三年大比充监试官,大计(按:指考察京外官员)充考察官,秋审充主稿官”。按察使与布政使合称为“两司”。全国共设按察使18人,即直隶、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、四川、广东、广西、云南、贵州等18省每省 1人。各省按察使内部机构,一般有经历司经历 1人(正七品),知事 1人(正八品),照磨所照磨 1人(正九品),司狱司司狱 1人(从九品)。

知事掌勘察刑名。司狱掌检察系囚。经历、照磨所司与藩台同。 藩、臬两司是宋代转运使及提刑的残余痕迹,被认为是一省的正式长官,而督、抚毕竟是特派员,所以明制藩臬是要定期朝觐的。清康熙中废去此制,藩、臬不再有直达皇帝之权(特殊情况例外)。

乾隆以后,督、抚成为固定的封疆大吏,变为正式的长官,而藩、臬便失去行政上的独立性,降为督、抚之属员了。

督、抚虽无权撤销藩、臬的职务,但可以在年终密考摺内出具考语,朝廷总是根据考语加以处分的。不过,作督、抚的也知道,今日的藩、臬就是未来的督、抚,故除非不得已外,也不肯轻易举劾。

六、道员衙门

道员本是藩、臬两司的佐贰,明代的道员分属于两司,各有本身的官名。所谓某某道,是沿自元代的行政区域名称的,清初,设布政使左右参政、参议,驻守在一定地方,称为“守道”,每省无定员。又设按察使副使、佥事,分巡某一带地方,称为“巡道”。清乾隆十八年(公元1753年),将原来的参政、参议、副使、佥事名称取销,守、巡两道一律称为“道员”,定为正四品。道员本是临时性的差使,从此以后就变为实官了。司、道本来平行,但由于后来道员脱离了司的关系,就直接成为司与府厅中间的一级。州县的文书先申府,府申道,道送司,司再呈督、抚。实际上道不能算正式行政区域,而且道员不一定都管地方行政。 清朝在全国设守道20人,巡道72人,另设专掌关税者 1人(津海关道)。守道除有数省不设外,每省少者 1人,多者 3人。巡道除黑龙江不设外,各省一般是3—4人,最多有 6人,但也仅有 1人的。其他如专管漕粮、盐法、河道等专职道员不在此内。 自乾隆规定道员的品秩并成为实官之后,守、巡各道多加兵备衔,节制所辖境内都司、守备、千总、把总等武职,从此之后,职权益重,常与布、按两司相提并论,因为都是为督抚传布政令的大员。 道员衙门内部人员,据《光绪会典事例·书吏事例》所载,有典吏若干人(多则19人,少仅1—2人),协助道员办事。有些道还设有库大使、仓大使,个别道还设攒典。

七、知府衙门

府在唐、宋只限于在少数地区设立,而清代在全国普遍设府。府实际就等于唐、宋的州了。其地位较唐、宋为低。府的长官为知府,初为正四品,乾隆十八年(公元1753年)改为从四品,《清史稿·职官三》说:“知府掌总领属县,宣布条教,兴利除害,決讼检奸。三岁察属吏贤否,职事修废,刺举上达,地方要政白督、抚,允逎行。”

据《光绪会典》卷4 记载,全国共设知府188 人,其中直隶、山东、湖北各10人,山西、河南、湖南、福建、广东各9 人,江苏、安徽、甘肃各 8人,浙江、广西各11人,奉天、吉林、新疆各2 人,四川、贵州各12人,其余则台湾 3人(光绪二十一年裁撤),陕西 7人,江西13人,云南14人。

在光绪、宣统间,有些新省份,或少数民族地区改土归流,又增设不少。据《清史稿·职官三》载,知府有250 人。 知府的佐贰有同知(正五品)、通判(正六品),《清史稿·职官三》说:“同知,通判,分掌粮盐督捕,江海防务,河工水利,清军理事,抚绥民夷诸要职”。一般的府设同知、通判各1—2人,视事务繁简设置,无定员。

知府衙门所属机构有经历司、照磨所、司狱司等单位。经历司有经历(正八品)、知事(正九品)各 1人,照磨所有照磨(从九品) 1人,司狱司有司狱(从九品) 1人,分掌府属各事。此外,各府还设有儒学,置教授 1人,掌教本府生员学习事务。

少数府还分别设有库大使、仓大使、宣课司大使、税课司大使、检校等官。知府衙门之属官,也视事务繁简而置,无定员。

八、直隶厅与散厅

厅本来并不是固定的行政单位,因初期府同知、通判常派出分防,专管某些事务,其派出之办事处名之为“厅”,以后就逐渐形成为固定的行政单位。此外,在少数民族聚居地区,不宜设州置县,也设厅,派同知、通判为其长官。一般的厅多属知府统辖,也有直属布政司管辖的,称为直隶厅。直隶厅与府、直隶州为同级单位,一般散厅则与州同级。清在全国设有直隶厅41个。各厅长官除甘肃的一个厅为通判(正六品),其余都是同知(正五品)。全国共有一般散厅78个,其长官有同知48人,通判30人。 各厅的属官有经历、知事、照磨、库大使、司狱等,所掌略同于府属各官。以上各官不是每厅均有设置,经历在 7个省中设18个厅,每厅 1人,共18人。知事仅在湖南、云南两省设 7个厅,每厅 1人,共 7人。照磨有十五省设35个厅,每厅 1人,共35人。库大使仅山西绥远城厅设置 1人,其余不设。司狱仅在七省设13个厅,每厅 1人,共13人。此外,各厅还设有儒学,分别置教授、学正、教谕、训导等,每厅仅设 1人,掌厅属儒学事务

九、直隶州与散州

州是府属的地方行政单位,有的是因地而特设的;有的是重要的县改设的。统称散州,其规制与县相同。还有一种州,是直属于布政使司的,称为直隶州,都有属县,其规制与府同,直隶州与散州的长官都称为知州。直隶州知州,正五品;散州知州,从五品。

《清史稿·职官三》说:“知州掌一州治理”。直隶州还管辖所属各县。 直隶州与散州的佐贰官有州同(从六品)、州判(从七品)。

《清史稿·职官三》说:“州同、州判,分掌粮务、水利、防海、管河诸职”。全国总计有:直隶州州同20人,州判35人;散州州同32人,州判35人;一般的州或设州同 1人,有的仅设州判 1人;只有个别的州,州同、州判同时各设 1人,也有很多州,州同、州判均不设。此外,直隶州、散州还有属官,称吏目,《清史稿·职官三》说:“吏目掌司奸盗、察狱囚、典簿录”。

每州设 1人,也有个别州设 2人,全国总数为221 人。直隶州与散州各有儒学,各设学正 1人(或增设训导 1人),掌本州所属儒学事务。 直隶州与散州所属吏员尚有巡检、驿丞、闸官、税课司大使等。

州属巡检掌缉捕盗贼,在紧要关隘设巡检所,各省少者1—2人,多者10多人,全国共有123 人。驿丞掌邮递与迎送官员事务,仅有 6个省设州属驿丞,共 8人。

闸官掌水闸启闭事务。税课司大使掌商税之事。直隶州、散州还各设典吏若干人,协助知州办事,最少 4人,一般在10人以上,最多有20人的,这些人分吏、户、礼、兵、刑、工六房办事。

十、知县衙门

县是地方行政最基层组织,其长官称知县,正七品。《清史稿·职官三》说:“知县掌一县治理,决讼断辟,劝农赈贫,讨猾除奸,兴养立教。凡贡士、读法、养老、祀神、靡所不综。”清代划全国县1,369个。(《清史稿·职官三》仅载1,358个,台湾省11个县未计在内),清末光绪、宣统间又增置了55个。

县的佐贰官有县丞 1人(正八品),主簿无定员(正九品),典史 1人(未入流)。《清史稿·职官三》说:“县丞、主簿、分掌粮马、征税、户籍、缉捕诸职。典史掌稽检狱囚”。事繁之县,县丞、主簿设置周全,事简之县,则不全设。

全国共设县丞345 人,主簿55人(乾隆间全国有县丞414 人,主簿98人),若不设县丞、主簿之县,则由典史兼领其事。县的属官还有巡检、驿丞、闸宫、课税大使、河泊所大使等。其职掌与州属官同。

此外,各县均设有儒学,一般都有教谕 1人,训导 1人,掌本县生员学习事务。各县还设典吏若干人,协助知县办事。每县少者5—6人,最多的有18人,一般都是12—14人。

县丞、主簿以及典史、巡检、儒学等。亦各设攒典 1人,协助办事。各省的县衙门,一般都分吏、户、礼、兵、刑、工六房办事。

清代的州、县制度极不健全,因而造成了地方吏治的特别腐败。州县官无用人权,执行州县政务的全靠吏役。官署既无足够的办公费用,俸禄又极其微簿,吏役几乎等于没有工资。这样,非法营私便成为公开的行为。

上司及过路官员的供应索贿,各种临时任务的摊派,更使得州县官几乎成为专门伺应上司的官员。 不但州县官,就是知府也无权自辟属员,他据于州县之上,既不能直接执行职务,又须奉承督抚司道的颜色,实际上就是尸位素餐。

但知府比州县官的升迁略为容易些,一作州县官,差不多就是终身沦为下僚,而知府(特别是在省城的知府),则常有升道员的希望。 府、州、县的官缺好坏差别很大,所以督、抚和布政、按察两司就得费尽心机,加以“酌委”。苦缺没有人肯任,就必须预先许以调剂。肥缺则是人所必争,又必须平沾利益。

虽然府、州、县官基本上是由吏部铨选的,但也有由外补的,即使吏部铨选的,督、抚也有权加以调动。加上分发候补的人越来越多,都只要求署缺,而并不希望补缺,补缺之权在部,而署缺则督、抚有极大的自由。

此外,督、抚对于属员非但可以随时参劾,还可以用人地不宜为由予以调动(清代定制:本省人不能做本省官,即使不同省而离原籍在五百里内,也必须回避。又直系亲属在同一省做官的,低职要回避高职)。

也可以用留省察看的名义不许其到任。州县官若不合督、抚意者,凡是科甲出身,则以文理尚优为由,把他改任教职,所以地方官吏对于督、抚只好百般巴结,这几乎成为有清一代地方吏治的恶劣风气。

十一、武官衙门

(一)将军衙门

清代旗兵的最高长官为将军,从一品,与加尚书衔的总督品位相同。因其驻防于地方,所以也称为“封疆大臣”。将军若与总督同驻在一个省区的,凡会同奏事,必以将军为领衔,可见其地位高于总督。但将军在地方上的实权则远不如总督。

清代在全国设将军13人,分别驻扎盛京、吉林、黑龙江、绥远城、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、伊犁、成都、广州等地。驻防各地将军的职衔,都冠以所驻地名,如盛京将军、吉林将军。

十三将军中以盛京将军所统辖官兵最多,有一万七千多人;以成都将军所统辖官兵最少,只一千九百多人。各将军衙门均设有笔帖式2—3人,办理本衙事务。

各地驻军,一般有马军、步军,福州、杭州、广州等处还兼有水军。这些官兵都隶属于八旗。

(二)都统、副都统衙门

清代的军事官制有八旗兵制。驻防于首都的八旗兵,其机构有领侍卫府(统辖亲军)、八旗骁骑营、八旗前锋营、八旗护军营、八旗步军营以及健税营、火器营、虎枪营等。八旗兵满、蒙、汉军共24旗,每旗都设都统 1人,副都统 2人,下设参领、副参领、佐领等。 都统的官阶与将军同,也是从一品。全国仅设都统 2人,分驻于张家口与热河。

张家口都统兼管察哈尔游牧之事,所以一般也称为“察哈尔都统”,共统辖官兵一万九千多人。

热河都统兼管木兰围场及游牧之事,共统辖官兵八千七百多人。两个都统衙门均有笔帐式 4人,办理所属事务。 副都统品位低于将军,为正二品官。其驻守之地区若有将军者,则由将军兼辖。若无将军者,则独立行使权力,其防务可直达兵部,甚至可向皇帝奏事。全国能独立行使权力的副都统有 4人,分别驻防于直隶密云、山海关、山东青州、甘肃凉州等处。

四个副都统衙门,各有笔帖式2—3人,协助副都统办理所属事务。此外,属将军兼辖的副部统有29人,其中属盛京将军兼辖的 4人(盛京、兴京、金州、锦州各 1人,盛京 1人与将军同城驻防);属吉林将军兼辖的 6人(吉林、宁古塔、伯都纳、阿拉楚喀、三姓珲春各 1人。吉林 1人与将军同城驻防);属黑龙江将军兼辖的 4人(黑龙江城、墨尔根、呼兰、乎伦贝尔各 1人);属江宁将军兼辖的 2人(江宁、京口各 1人,江宁 1人与将军同城驻防);属杭州将军兼辖的 2人(杭州、乍浦各 1人;杭州 1人与将军同城驻防)。

以上各地副都统,除与将军同城外,各统率一部分官兵,防守所驻之城,防务都汇总于兼辖之将军。此外,福州、宁夏、成都各 1人,荆州、西安、伊犁、广州各 2人,分别归同城驻防将军兼辖,与将军共同统领所属驻军,办理本城防务。

十二、绿营衙门

绿营的士兵是汉族人。清初定满兵旗用黄、白、红、蓝四色。汉兵旗用绿色,以后便称汉兵为绿营。初期以旗兵为主力,中期以后,因绿营兵人数增多,并大大超过旗兵,便逐渐取代旗兵而成为清军之主力。

绿营的最高组织为“标”,下面有“协”、“营”、“汎”。标分为督标、抚标、提标、镇标、军标、河标、漕标等种。实际各省绿营的独立组织为提标、镇标。统率提标的是提督,为地方最高的武职官;统率镇标的是总兵,其地位略低于提督。提督与总兵各有办事衙门,兹分叙如下。

(一)提督衙门

提督为武职从一品官,比文职巡抚高一级,与加尚书衔的总督平级,为各省绿营的最高长官,管理一省军政,也称为“封疆大吏”。各省提督统辖全省各镇总兵。提督分为陆路与水师两类,陆路提督12人,分别在直隶(驻古北口)、江北(驻淮阳)、福建(驻泉州)、湖北(驻襄阳)、陕西(驻固原)、甘肃(驻甘州)、新疆(驻喀什噶尔)、四川(驻成都)、广东(驻惠州)、广西(驻龙州)、云南(驻大理)、贵州(驻安顺)等地。由巡抚兼任的有山东、山西、河南、安徽、江西 5省,每省 1人。水师提督 3人,分别在福建(驻厦门)、广东(驻虎门)、长江(太平、岳州两地互驻)。兼辖水陆提督 3人,分别在江南(驻松江)、湖南(驻辰州)、浙江(驻宁波)。除福建、广东两省为陆路 1人、水师 1人外,其他每省各 1人,计23人。其中除巡抚兼任 5人外,特设提督18人,分别受各区总督节制。 各省提督所辖提标,一般有中、左、右、前、后 5营,只有直隶为中、左、右、前 4营,四川、云南为中、左、右 3营,贵州为中、右、前 3营。其兵额一般是五、六千或七、八千不等,最少是云南,仅一千二百多人,最多为四川,有一万二千多人。

(二)总兵衙门

各省提督所属有总兵。总兵为武职正二品官,管辖本标及所属各协、营,镇守本镇所属地区,受本省总督与提督节制。总兵也分为陆路与水师两种,全国有陆路总兵70人,其中直隶 7人,山东 3人,山西 2人,河南 3人,江苏 5人,安徽 2人,江西 2人,福建 4人,浙江 5人,湖北 2人,湖南 3人,陕西 4人,甘肃 4人,新疆 3人,四川 4人,广东 4人,广西 3人,云南 6人,贵州 4人。

全国有水师总兵13人,其中江苏 2人,浙江 3人,广东 4人,长江 4人。水陆总兵计83人,分布在内地19省,只有东三省不设绿营总兵。

全国水陆总兵所辖镇标,多者4—5营,一般为2–3营,个别仅 1营。其兵额一般为三、四千人,最多是贵州镇远镇,有九千八百多人,最少是江苏福山镇,不足千人。

各镇总兵所属有副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总、外委等官。

副将为武职从二品官,分别受将军、总督、巡抚、提督、总兵管辖。为将军、总督、提督统理军务的,分别叫军标中军、督标中军、提标中军。为河道总督稽核工汛的,叫河标中军。

为漕运总督督率官弁催护漕船的,叫漕标中军。为总督,巡抚、提督分守险要的,称为协标。驻各地副将都自有衙门。 参将为武职正三品官,分属总督、巡抚、提督、总兵管辖。

有的独守一城,有的与上级武官同守一城。为巡抚统理营务的,称抚标中军,为提督统理营务的,称提标中军。全国绿营参将共177 人(有 5人在京师巡捕营),其中有22人为水师参将,其他都是陆路参将。

参将之下是游击,为武职从三品官。游击人数较多,全国共计370 人,其中有49人为水师游击,其他都是陆路游击。

游击之下是都司,为武职正四品官。全国有494 人,其中有82人为水师都司,其余都是陆路都司。参将、游击、都司的职掌大体相同。

低于都司的是守备,为武职正五品官。其职守是管理营务与粮饷,属各省提督、总兵管辖,并有充参将、游击军官的,全国总人数为887 人,其中有121 人为水师守备,其余都是陆路守备。另有卫守备40人属漕运总督管辖。

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